让电视传媒管理者更加寝食难安的是，中国传媒市场大环境已经发生剧烈变化，它从曾经传媒的资源匮乏走向了膨胀，从卖方市场也变成了买方市场，而作为中国省一级的卫视，此时不得不重新思考与审视自身的发展路径。

2014年6月2日，《中国广播影视》报道了东南卫视启动的“独立制片人制”。因困境倒逼，福建广播影视集团（下称福建广电集团）旗下的东南卫视正在悄然进行着一场改革。

今年5月，东南卫视“独立制片人制”正式启动，收到了福建广电集团内部和社会节目制作公司近百个项目提案，有半数左右入围，进入到项目阐述和甄选阶段。目前，第一轮节目竞标已经结束了，10月份开始下一轮竞标。

2014年，东南卫视确立了未来的战略定位——打造“中国海洋文化特色第一平台”和“海峡两岸资讯传播第一平台”。该定位意味着东南卫视将要加大两岸和对外合作。为此，东南卫视邀请专业人士组成评审会，将独立制片人递交上来的节目方案集中起来，开了几天的会。制片人上台演说自己的节目构思，自己要做什么样的节目，最后由专家评分。

作为推广“独立制片人制”的试验田，2014年，东南卫视改组福建东南卫星传媒有限公司，搭建其成为电视节目制作、影视剧制作和购买、广告经营、版权经营、文化会展、演艺演出、艺人经纪以及其他产业延伸业务的总体运营平台。

福建广电集团赋予东南卫视很多特殊政策。例如相对独立的用人权限，有些人才可由东南卫视或东南卫星传媒公司直接聘用；人才资源优先使用权，使优秀人才尽可能向东南卫视倾斜；财务自主支配权；高薪引进人才，集团给予解决指标；全员绩效考核自主权等。

传统的组织和人事架构也在发生变化，东南卫视对内将试行的独立制片人制”，进行适度的“制播分离”，频道和栏目间将形成责权利清晰的契约关系。

作为内容制作的栏目组则成为了电视台重要组成单元，全面实行“独立制片人制”改革后，东南卫视节目策划、生产、推广、经营的大部分环节由栏目组完成。卫视给栏目组也赋予了一定的权力，具有有限人事和财务权，与三项制度改革（劳动、人事、分配）配套。如果对制作单元的栏目组进一步落实了放权，从一定程度上会激活节目生产能力。为此，要精简频道公共部门的编制，将人员尽可能往一线集中。

尽管“独立制片人制”已经试运行了一段时间，但是福建广电集团方面对此话题保持低调，经济观察报记者联系多位高层管理人员，均婉言谢绝。

东南卫视总监叶雄彪曾为此对媒体表示，“要形成能者上的内部竞争机制。”不过，他婉拒了经济观察报记者的采访，他的回复是“先在业内放声音，等更具体的方案和效果出来再约”。

困境倒逼

“独立制片人制”的变革不仅仅涉及时段和栏目，其对传统电视台的节目生产机制、效益评估体系、项目运营模式、绩效分配制度等多项制度将产生巨大影响，更使福建广电在中国广电行业变革过程中具有样本意义。

东南卫视曾经有过辉煌的历史，上个世纪九十年代，东南卫视开风气之先，推出了许多好节目，《银河之星大擂台》和《开心100》曾为全国观众所熟知。当时的福建广电集团也包括推出了中国首个专业新闻频道，成为首个全程直播美国9·11事件的内地电视媒体。

但这样的势头没有延续下去，无论是在节目生产、电视剧购置到落地覆盖方面，都出现了资金不足的窘境，内容创新能力更是乏力，从专业队伍、生产机制、考核机制到激励机制，都与一线阵营的卫视有着天壤之别。导致优秀人才大量流失，许多主持人、制片人和编导纷纷出走。

随着新的媒体竞争加剧，东南卫视辉煌不再，滑入三线阵营，生存日益艰难。根据中国广告协会2012年度的统计，中国媒体单位广告营业额前100名当中，东南卫视位列46位，营业额4.82亿元，这个收益与其它省份卫视差距甚大，上海东方传媒集团有限公司作为当年的翘楚，广播电视部分的收入达到64.61亿元，位列第二的湖南电视台达到60.0512亿元，江苏卫视（集团）达到47.32亿元。

营业收入同样不容乐观。作为位处中国东南沿海的经济相对发达的福建，东南卫视的营业额还追不上仅坐拥2000万人口的重庆广电集团。根据统计，2012年，重庆广播电视传媒集团在广播电视部分的收入也达到4.485亿元。况且此前重庆卫视曾一度停播广告，直到2012年3月份起才开始复播广告。

改革的根本动因来自困境。“目前从收视率而言，东南卫视已经到了二线末尾，最新的收视数据显示它已经是三线卫视了，成绩很差。”《广告导报》出版人凌平说。

凌平认为，东南卫视在如此窘境下推动“独立制片人制”或许是唯一出路。“因为本身收视率、品牌形象和落地覆盖都不占据优势，通常最好的节目都不会放在东南卫视平台播出，只能用独立制片人内部激活一下，从三线逐步到二线，最后冲到一线。我想这是他们的战略思路。”他说。

卫星电视运营成本很高，按正常运营情况计算，一个卫视都要拥有上千名员工，有的甚至达到了两三千名员工，这笔人员开支至少2亿元。

其次，卫视的“落地费”,如果电视节目做得很好会相对低一点，即便如此，该项预算通常也是1.5或者2亿元左右，最少也要1个亿。加上节目制作费、电视剧版权费，推算下来，一个卫视的运营成本至少五六亿元，如果只有三四亿元的营业额，则意味着亏本。

如果一个电视台亏本，直接影响就是员工薪水、购剧成本、制作费相应减少，这就使得很多地方台什么都做不起来，因为根本就没钱。东南卫视购买电视剧肯定压力也很大，几乎没买过什么好剧，动辄几千万的大剧根本就没有能力去争，最后形成了恶性循环。

广告品牌对电视媒体的选择已经日趋两极化，或涌至一线卫视，或下沉地面频道，适应二三线卫视投放规模的中间层客户急剧减少。根据2013年的数据统计，全国电视广告收入1302亿元，同比增长仅2.52%，较2012年13%的增幅降低了近11个百分点；同年，创收排名全国前五位的卫视总收入占所有卫视收入的54%，排名前十的卫视总收入则已占到73%。

凌平说：“原来地方省份的一线卫视就是湖南卫视，现在所谓一线就是统指湖南卫视、江苏、浙江和东方卫视了，除了央视外，它们几家已经笼络了绝大部分的广告客户。”

近些年，湖南卫视常年驻守第一阵营，《我是歌手》、《爸爸去哪儿》都涉及几千万乃至亿元的制作费，这让很多地方卫视望尘莫及。